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政府工作报告
发布时间: 2018-02-09 16:17:00  发布人: 决策咨询和政策研究室

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政府工作报告

——在佛山市南海区第十六届人民代表大会第三次会议上

2018123日)

顾耀辉

 

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年工作回顾

 

过去一年,是本届政府依法履职的第一年,面对转型升级压力增大、环境资源约束趋紧、基层治理任务艰巨的复杂形势,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们始终围绕传承品质、成就品牌工作主线,深入推进升级工业园、建设新都市、发展新经济,从容应对挑战,积极主动作为,突出抓好招大商、重创新、强治污、惠民生、促改革等事关全局的关键性工作,全区经济社会发展呈现出基础更稳、活力更强、后劲更足的良好局面。

预计全年完成地区生产总值2680亿元,同比增长8.5%,一般公共预算收入225亿元,可比增长13.5%,全社会固定资产投资1316亿元,同比增长22%,居民收入与GDP增长同步,顺利完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全区综合实力连续四年位居全国中小城市百强区第二名,荣获“2017中国最具幸福感城市称号,市民群众获得感愈发强烈。

一年来,我们牢牢把握创新驱动发展的主方向,不断深化供给侧结构性改革,稳增长、抓创新、促转型,发展质量和效益持续提升

1.招商引资硕果累累全面拓宽招商网络,瞄准新能源汽车、电子信息、大数据、新材料、机器人等战略性新兴产业,密集举办各类招商推介活动,共引进超亿元项目128个,计划投资总额1038亿元,同比增长20%,大招商招大商迎来了累累硕果的丰收年。积极抢占新能源汽车发展制高点,成功引入全市工业投资额最大的超百亿元项目长江新能源汽车,推动南海新能源汽车产业从零部件制造向整车生产跨越。东丽非织造布、宋城演艺、广域信云数据中心、洛客、埃夫特等一批优质项目纷纷落地,牵手华为、阿里、复星等科技巨头开展全面战略合作,为打造南海经济升级版注入强劲动力。积极推动载体招商、以商引商,集中力量打造一批高质量招商载体,中国医卫用非织造产品示范基地、广东新能源汽车核心部件产业基地、广东新材料产业基地等主题园区成为引凤梧桐。划定21.6万亩产业发展保护区,新增储备连片产业用地5400亩,为项目落地提供了强有力保障。

2.创新要素集聚明显。全面落实省创新驱动八大举措,创新要素竞相集聚,获评全国创新创业百强区第二名,位列全省第一。佛山国家高新区以智能制造为主攻方向,成功引入广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心、佛山中国空间技术研究院创新中心,启动建设广东半导体智能装备和系统集成创新中心、广工大数控研究院二期,成功获批国家创新型特色园区和国家知识产权试点园区,以中国(广东)机器人集成创新中心建设荣获2017“影响中国年度智造奖,综合实力从全国第38名跃升至29名。广东金融高新区加速从后台走向前台,新引入甲骨文、亚金联等59个优质项目,累计引进项目达369个,总投资额近700亿元,资产管理规模达7100多亿元,千灯湖创投小镇建设加快,供应链金融、融资租赁等金融新业态加速崛起,金融产业链要素更加集聚。全球产品跨界创新中心建设深入推进,为南海制造业链接全球创新资源提供了强力支撑。国家级科技企业孵化器增至6家,占全市43%,新认定高企511家,总量达到955家,大幅增长78.8%,继续领跑全市。新认定省工程技术研究中心72家,规模以上工业企业研发机构建有率达45%,主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。全面升级人才政策,首推人才卡制度[[1]],成立千人计划科技服务中心,引进国家千人计划专家9人,总量增至41人,新增各级创新创业团队35个,总量增至160个,数量均居全省同级前列。

3.转型发展动能强劲。深化质量强区建设,引导传统优势产业定标准、提品质、创品牌,发布国家标准15项、行业标准12项、联盟标准15项,商标总量超7万件,中国驰名商标、省著名商标、集体商标总量均居全市之首。建成省级出口铝型材质量安全示范区,坚美铝材、蒙娜丽莎入选中国质量奖提名奖建议名单,口腔医疗器械产业被认定为国家级创新型产业集群,汽车产业成功申报国家产业集群区域品牌建设试点,4个区域品牌全部入选全国制造业区域品牌30强,总价值超750亿元。启动品牌企业行动计划,着力打造隐形冠军企业联盟,加快培育四上企业,营业额超百亿元企业达7家,新增上市企业、新三板挂牌企业12家,总数达57家,股权交易中心新增注册挂牌企业1179家,累计超过3500家。大力推动工业互联网创新应用、机器换人及智能化改造,引导工业企业上云用云,鼓励企业加大设备更新和技术投入,工业技改投资额达244.6亿元,同比增长31.7%,省级以上企业技术中心增至69家,制造业竞争力稳步提升。企业增资扩产需求强烈,本田零部件、群志光电、国星光电增资建设扩大产能,东方精工通过兼并收购不断开拓海外市场,瀚蓝模式[[2]]在异地成功复制。牵手阿里巴巴打造新外贸示范镇,广佛智城、C时代互联网产业园等一批电商载体强势崛起,永旺梦乐城、万达星港城建成开业,传统商贸向现代商贸加速转型。

一年来,我们努力在城市建设管理上下功夫,不断提升城市治理现代化水平,强功能、拓格局、美环境,城市品质内涵显著增强

4.城市建设全面提速。佛山西站成功开通运营,新交通工程进展顺利,地铁2号线、3号线加快推进,4号线、11号线前期工作抓紧进行,轨道交通建设驶入快车道。桂江路三座桥扩建、下柏立交重建等重点路网工程建成通车,河滨路、丹金大道等8断头路项目顺利完工,博爱路西延线加紧启动,区域交通网络进一步优化。开展中心城区交通拥堵综合治理,打出规划引导、交通调控、公交优先等组合拳,治堵措施扎实有力。南海文化中心、南海之门等灯湖中轴城市地标启动建设,区市民服务中心、高新区文化中心、飞鸿馆、康园等一批公共配套设施推进顺利,城市功能加快完善。深入开展农村土地制度三项改革、多规合一”“三旧改造等多项国家和省级土地改革试点工作,基本完成4个村级工业园改造提升试点项目,土地发展空间进一步释放。获批国际智慧城市标准试点,西樵镇入选全国特色小镇,千灯湖创投小镇成为省级特色小镇创建示范点,桂城街道、里水镇分别获评全国文明单位、全国文明镇。

5.生态环境持续改善。打响生态环境治理攻坚战,全面推行河长制,铁腕推进水环境治理,建成截污管网120公里,17个污水处理厂提标改造工程动工建设,佛山水道、西南涌水质持续好转,水口水道治理成效初显,广佛跨界河流整治达到上级考核要求。协同推进大气精准防控,强化工业源、道路扬尘、建筑工地、机动车等污染源管控,区内10家陶瓷企业全部完成提标整治和扬尘治理任务。聚焦重点区域、重点行业、重点项目,严厉打击违法排污企业,行政立案处罚768宗,移送环境刑事案件14宗,依法刑拘45人,有力震慑了环境污染违法行为。持续深化村级工业园整治,214个园区完成环保升级,佛科院北校区周边等重点区域整治成效明显。大手笔投入资金28.7亿元,助力佛山创森成功,新增绿化面积5万多亩,市域森林覆盖率达18.5%,广东佛山国家生态公园启动创建,丹灶金沙岛获批国家湿地公园试点,翰林湖农业公园荣获亚洲都市景观奖,初步构建了具有南海特色的城市森林生态体系。实施百村升级扩面计划,启动新一批6个古村落活化升级,稳步推进30个美丽文明村居、30五好新村居和梦里水乡省级新农村连片示范创建工程。南海垃圾焚烧发电厂提标扩能工程启动建设,固废处理模式获得国家层面高度认可。

6.开放格局加快形成加强与广州四区合作,积极推进-五眼桥、三山-东沙合作区专项规划编制,番海大桥、沉香大桥、碧江大桥等项目抓紧对接,新增广佛同城公交线路4,推出行政服务跨城通办事项93,广佛同城合作量级全面提升。粤桂黔高铁经济带研究院、沿线城市驻试验区商务联络处相继成立,经贸往来进一步密切,试验区建设成效初显。深入推进粤港澳合作高端服务示范区建设,粤港科技中心、粤港澳青年创业社区建成使用,粤港澳合作论坛成功举办,香港+佛山合作更加紧密。加强与市内各区合作,在交通对接、产业共建、民生共享等领域达成共识,竞合发展新格局初步呈现。以世界南海联谊总会为沟通枢纽,建设全球南海会馆合作发展联盟, 成立南海制造全球推广中心,为本土企业走向世界开辟新航线。

一年来,我们积极顺应群众对美好生活的向往,不断提高保障和改善民生水平,增福祉、优服务、保平安,群众获得感更加真切

7.民生答卷厚重温暖。坚持以民生福祉为依归,全年民生事业投入超152亿元,占区财政支出66.5%,市民幸福感和满意度持续提升。新建、扩建中小学校16所,新增优质学位1.2万个,学前教育公益普惠水平不断提升,义务教育优质均衡发展,高中多样化特色办学再上新台阶,高考重本率达28.5%,领跑全省同级地区。南海人民医院新院区建设进展顺利,与广东省人民医院、南方医科大学、暨南大学合作办医成效显著,分级诊疗和医联体建设持续推进,优质医疗资源可及性和医疗服务整体效率大幅提高。实施全民参保计划,推行医保城乡一体化改革,养老、慈善、残疾人等事业全面协调发展,发放低保金、社会救助、高龄津贴等资金2.5亿元,社会保障进一步扩面提质。食品集中加工中心建设提档升级,零售药店十企千店示范工程成效凸显。率先在全省建成消费投诉公示平台,营造了和谐放心的消费环境。成功创建全省公共文化服务体系示范区,智慧图书馆服务网络更加完善,综合性文化服务中心实现村居全覆盖,倾力打造了观音文化节、狮王争霸赛、龙舟邀请赛、国际超级马拉松等一大批群众喜闻乐见的文体品牌活动。

8.社会大局和谐稳定强化党建引领作用,突出驻点联系+党员户联系’”[[3]],成功构建了组织动员、公共服务、多元共治、矛盾化解四大基层治理体系。全面完成2017年村居两委换届选举,为基层善治提供了政治保障和组织保障。农村股权确权进展顺利,股权证颁证率达94%。深入探索农村社区建设经验,获批全国农村幸福社区建设示范区。推动非户籍常住人口逐步融入基层治理,新市民群体身份认同和社会认同加快实现。率先在全省开展社会治理网格化标准体系建设,坚持社会组织、村居自治组织、社工人才专业化培育,统筹使用区级社会类公共服务资金,持续举办社会服务洽谈会,社会治理水平不断提升。以铁的手腕全面铺开安全生产、消防安全大排查大整治,强化物流园区、专业市场、村级工业园、出租屋等重点区域和市场流通领域重点商品的排查整治力度,压实企业安全生产、消防安全主体责任,严厉处罚违法违规行为,全区安全生产、消防安全形势总体稳定。应急处置能力不断增强,劳资纠纷妥善解决,智能化、立体化社会治安防控体系扎实有效,刑事警情大幅下降38.3%,社会治安环境持续好转,获批创建全国无邪教活动示范区,为党的十九大胜利召开营造了和谐稳定的社会环境。

9.政府施政高效透明。全面学习贯彻党的十九大精神,精心组织宣讲和督导活动,将十九大精神转化为做好政府工作的强大动力和生动实践。确立大数据惠民、强政、兴业发展理念,数据资源跨界采集稳步实施,政务数据共享应用深入推进,互联网+政务服务建设提速升级。行政审批三集中三到位[[4]]改革稳步推进,投资建设项目联合审批时限大幅缩短,获批全省深化投融资体制改革试点。组建全省首个县区级信用工作局,获批创建全省社会信用体系建设示范点。法治政府建设成效显著,行政复议委员会试点工作获国家层面高度肯定,重大行政决策制度推进落实走在全市前列。加强换届后领导班子和干部队伍建设,实施多向分阶干部培养锻炼计划[[5]],干部能力和队伍活力明显提升。不断深化廉洁政务环境示范区创建,稳步推进权力运行风险防控系统、三重一大监督系统、三公经费监督系统建设,实现权力运行阳光化规范化。

各位代表,成绩来之不易,奋斗充满艰辛,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,凝聚了全区上下奋力拼搏、铿锵前行、矢志跨越的心血和汗水。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众,向为全区经济社会发展献策献力的老干部和社会各界人士,向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员,表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

发展恰如春潮,攀登未有穷期。我们为一年来取得的不平凡业绩倍感欣慰与自豪,更深知发展中存在的矛盾与问题:整体创新能力不足,创新动力机制有待完善;区域发展不平衡不充分,东中西部片区在经济发展和城市建设上的差异仍然较大;城市基础设施和公共配套相对薄弱,与南海庞大的经济体量和市民群众需求不相适应;生态环境历史欠账较多,环境治理还有很长的一段路要走;村级工业园整治任务繁重,由此衍生的基层治理、安全生产、非户籍常住人口融入等问题亟待破解。对此,我们将积极研究并采取切实可行的措施加以解决。

 

2018年工作部署

 

历经改革开放四十年,南海创造了彪炳史册的辉煌成就,经济社会发展进入了新的历史方位。大道行者,永无止境。当前,全球正处于大发展大变革大调整时期,国内区域格局加速演变,区域竞争愈发激烈。但发展的历史告诉我们,越是压力增大、困难增多之际,越是变道超车、实现跨越之时。我们要看到,南海拥有得天独厚的优势,享新时代现代化建设之天时,居广佛都市圈核心区之地利,聚广大干部凝心奋进之人和,正迎来大有作为的重要战略机遇期。南海要在粤港澳大湾区建设的热潮中突围而出、顺势崛起,就必须要以敢于立志、争先进位的勇气,锐意改革、大胆创新的魄力,狮王争霸、龙舟竞渡的拼劲,傲立新时代发展潮头。

新的一年,我们要深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,按照中央和省、市的各项决策部署,全面落实区第十三届党代会第三次会议精神,围绕传承品质、成就品牌工作主线,聚焦重点、攻克难点、力促亮点,以只争朝夕的紧迫感推动全球创客新都市建设,全领域打造品牌南海,努力在高质量全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程中走在前列!

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长8%左右,一般公共预算收入同比增长8%,固定资产投资同比增长13%,城乡居民收入稳步增长。

为实现以上目标,今年我们将重点抓好以下工作:

第一部分  高质量·新经济

创新是引领发展的第一动力。我们要深入贯彻新发展理念,以佛山打造国家制造业创新中心为契机,持续深化供给侧结构性改革,坚定不移实施创新驱动发展战略,推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济向高质量发展迈进。

重引领——搭建特色产业平台。依托南(海)三(水)产业合作区,大力引进一批智能制造、军民融合高端项目,全面推进全国机器人集成创新中心、广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心等创新平台建设,打造智能制造+军民融合发展集聚区,推动佛山国家高新区挺进全国20强。深化三山-千灯湖片区建设,支持广东金融高新区过河拓展,着力打造千灯湖创投小镇,深入推进信用为本、跨界共享重点发展股权投资、融资租赁、供应链金融和区块链金融,积极引入网络信贷、第三方支付等创新型金融及类金融机构,促进金融高新区从后援服务中心向业务中心和区域总部转变。以佛山先进制造科学与技术广东省实验室落地为契机,全力打造粤港澳合作高端服务示范区,大力吸引粤港澳及国际优质创新资源集聚发展。推进三山-东沙合作区规划建设,加强与广州在电子信息、先进制造、现代服务等产业领域的联动发展,提升两地产业协作水平。依托粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园),加快佛山西站枢纽新城建设,高标准规划展贸中心,加强与沿线城市经贸合作,进一步提升区域开放发展水平。聚焦桂城资本+高端服务、九江新材料、西樵文旅、丹灶新能源+智能安防、狮山智能制造+军民融合、大沥现代商贸、里水电子信息+食品医药等产业主题,着力打造一批镇街特色产业平台。

蓄内力——提升自主创新能力。坚定不移走世界科技+佛山智造+全球市场创新发展之路,以佛山市谋划打造禅(城)南(海)顺(德)高端创新集聚区为抓手,加快一环创新圈南海段建设,主动融入广深科技创新走廊,推动创新资源战略布局和重大科技创新平台共建共享,有效承接广深港创新资源溢出。全面深化与中科院、清华大学、香港科技大学等院校合作关系,加快浙江大学佛山技术转移中心、国际智能制造创新中心等项目建设,搭建成果转化高端平台。持续发力企业技改,优先支持行业骨干企业建设工程中心、企业技术中心和重点实验室,扩大规上工业企业研发机构覆盖面,着力提升企业科技创新能力。加快推动高企上规升级,重点筛选一批技术含量高、市场前景好的中小型高企,扶持成长为上亿、超十亿的大型科技企业,打造制造业创新发展主力军。鼓励大型企业、民间资本、公有资产投资建设孵化器和加速器,推动粤科跨境电商、宝力广佛慧谷、联东U谷高效运营,不断增强全社会创新创业活力。加快瀚海佛山国际创新中心和佛山高新区海外创新中心建设,鼓励本土领军企业走出去开展异地孵化、海外孵化,积极链接全球创新资源。

转动能——推动新兴产业崛起。加大招商引资统筹力度,完善全球招商网络,设立驻欧美日韩招商代表处,探索建立以政府为主导、企业为主体、中介为纽带的招商引资新机制,瞄准电子信息、新能源、新材料、文化旅游等领域,着力引进一批战略性新兴产业优质项目。大力发展数字经济,加快广东省大数据产业园、佛山南海电子信息产业园建设,深化与华为、阿里等科技巨头的战略合作,推动大数据、云计算、物联网等新一代电子信息产业培育发展和工业互联网创新应用。做大做强广东新能源汽车核心部件产业基地、丹灶仙湖氢谷等产业载体,争取承办国际氢能大会,力促长江新能源汽车项目加速建设投产,推动形成完备的新能源汽车及氢能产业链。顺应文化旅游由柔性需求转变为刚性需求的发展趋势,深入挖掘南海优秀岭南民俗文化资源,加快推进西樵岭南文旅小镇建设,进一步扩大武术文化、龙狮文化、理学文化、影视文化影响力,打造文旅产业深度融合发展新高地。及早谋划布局智能公共安全产业,积极筹办全国安全产业大会,加快粤港澳大湾区智能安全产业园建设,力争广东省公共安全技术研究院落地。做强以工业设计为代表的生产性服务业,加快推动洛客华南研发与供应链中心、碧桂园全球设计中心建设运营,为企业转型升级提供整体解决方案。

精服务——扶持企业做大做强。大力实施品牌企业行动计划,坚决落实好20条扶持政策,积极发挥南海制造业隐形冠军联盟作用,培育细分行业龙头企业和隐形冠军,鼓励企业上市融资、兼并重组,助推企业做强做大做精,帮助企业解决长期想解决而没有解决的难题,加快实现十百千万目标[[6]]。以质量强区建设为引领,深入实施定标准、提品质、创品牌工程,大力组织南海梭织面料申报全国知名品牌示范区,引导企业制定国内国际先进标准,支持蒙娜丽莎、坚美等龙头企业申报国家技术标准创新基地。紧紧把握一带一路重大机遇,大力推进全球产品跨界创新中心建设,政企联动引导行业企业抱团出海,加快沿线产业布局,积极拓展海外市场。深化公有资产改革,设立产业发展基金,引导公有资产重点投向重大平台和战略性新兴产业,更好地支撑企业降本增效。

引才智——构筑人才集聚高地。坚持基础性人才与高层次人才并重、存量人才与增量人才并重,创新开展人才分类认定,将人才认定标准交给市场和企业,推出一系列人才新政,全方位落实人才住房保障、子女教育、创新创业等方面的扶持政策,着力优化人才政策环境,广泛集聚人才战略资源。持续开展蓝海人才计划,大力推进千人计划科技服务中心、博士服务站等平台建设,重点引进和培育一批创新创业领军人才、经营管理人才和高技能人才,着力解决高端人才紧缺问题。深入实施名师工程”“名医工程”“文艺人才培育工程,切实增强对教育、卫生、文化等领域高层次人才和骨干人才的吸附力,让各类人才引得进、留得住。发挥南商学院和南商智库平台作用,加强民营企业家及其接班人素质培训,着力提升企业现代经营管理水平。积极弘扬工匠精神和企业家精神,树立一批大城工匠标杆,营造崇尚工匠精神、厚植工匠文化的良好氛围。大力支持佛山科技学院创建高水平理工大学,积极争取引进高水平工科院校,做大做强职业教育,实施技能人才订单式培养、对口式引进构建多元化职业技能培训体系,为制造业立区夯实人才基础。深入实施南海大学生就业创业引导计划,积极组织南海籍大学生游历南海,提升对家乡的认知度和归属感,吸引本地优秀人才回归南海创新创业。

第二部分  大格局·新都市

城市建设是现代化建设的重要引擎。我们要坚持城产人融合发展的理念,以落实城市治理三年行动计划为抓手,大力完善城市基础设施,提升城市内涵品位,拓宽城市发展空间,以大视野大格局打造大湾区高品质魅力新都市。

强基础——提升城市承载力。轨道交通是城市发展的大动脉,要及早加强城市规划研究,不断优化轨道交通线网布局,推动城市由单中心向多节点、网络化发展。借力广佛同城合作新热潮,加快推进番海大桥、碧江大桥、沉香大桥、广佛出口放射线二期等跨区域路网工程,积极争取广州地铁线网向南海延伸,进一步强化与广州重大交通设施的互联互通。全力推进新交通工程,加快地铁2号线、3号线、4号线和11号线建设,启动佛山西站对接珠三角新干线机场城际轨道前期规划,支持有轨电车里水示范段建设,全面拥抱轨道交通时代。因应佛山一环快速化改造,优化中心城区干道网络,加快实施文华路北延线、海五路西延线、博爱路西延线、季华路西延线等重点交通工程,着力打通中心城区断头路,有效解决交通拥堵问题。坚持公交优先发展,完善智慧交通系统,深化TC管理模式[[7]],推动中心枢纽站场建设,积极发展共享汽车、共享车位,切实保障市民群众便捷出行。超前布局充电桩、换电站、加氢站、光伏发电等新型基础设施,科学推进三山智慧城市、三山海绵城市试点规划建设。

促均衡——推动片区协调发展。深入实施区域协调发展战略,充分发挥五大基金[[8]]功能,加大对西部镇街基础设施和公共配套建设的扶持力度,在政策和资金上给予更多倾斜,着力解决东中西部片区发展不平衡不充分问题。支持九江一城两带、西樵听音湖片区、丹灶大仙湖片区建设,大力推进中国医卫用非织造产品示范基地、宋城演艺、康园等重点项目,全面增强西部镇街发展后劲。坚持规划引领,推动灯湖中轴北延,加快打造三山新城、金融D区、里湖新城等重点片区,高标准建设南海之眼、里湖中央公园等城市地标,促进沥桂里一体化发展,进一步拉开城市框架。充分发挥佛山西站枢纽作用,加快打造狮山城市副中心,扎实推进博爱湖片区建设,不断完善城市功能,推动产业狮山城市狮山跨越。

塑品质——丰富城市文化内涵。大力构建现代公共文化服务体系,巩固提升全省公共文化服务体系示范区创建成果,加快区文化中心、体育中心等重点公共文化设施建设,深入实施文化惠民工程,开展品质南海˙文化周末南海功夫角等系列文化艺术活动,丰富群众文化生活,不断提升公共文化服务均等化优质化水平。着力塑造和传播南海文化形象,大力建设博物馆之城、文学之城,打造一批独具岭南风韵特色的文化名片,塑造城市品质,彰显城市魅力。加快推进西樵岭南文旅小镇、平洲玉器珠宝小镇等特色小镇建设,努力将南海打造成为融合岭南民俗文化、时代特色和现代商业文明为一体的高品质文化导向型城市。充分发挥社会主义核心价值观引领作用,以佛山市蝉联全国文明城市为契机,加强文明风尚和道德规范主题教育,广泛开展文明引导活动和移风易俗行动,进一步传递文明南海正能量。

拓空间——优化城市结构形态。深入推进三旧改造综合试点工作,探索建立混合开发机制,加快新一轮城市更新十大示范片区建设,进一步盘活存量建设用地。继续推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收制度改革、国有和集体土地二级市场等试点工作,加强批后监管力度,清理历史闲置土地,提高节约集约用地水平。区镇联动加大土地整备力度,对产业落后、利用低效、零星分散的存量用地进行托管或收购,整合形成连片产业储备用地。敢于对违法建设亮剑,推进农村地区违法建设专项整治,探索建立多元化巡查发现机制,坚决遏制增量,下大力气查处存量。将精细化的要求贯穿城市规划建设管理全过程,管好管优中心城区,并向城乡结合部和村居延伸,实现精细化管理全覆盖。强化城市管理考评,提高市政设施、道路绿化建设管养水平,深入实施沿街景观提升工程,塑造整洁有序的城市新形象。

第三部分  优生态·新画卷

绿水青山就是金山银山。我们要坚持人与自然和谐共生的理念,以村级工业园改造为突破口,铁腕打击环境污染,大力推进绿色发展,改善提升乡村人居环境,坚定不移走制造业城市生态文明创新之路。

勇攻坚——加快村级工业园改造。以前所未有的力度打响村级工业园综合整治攻坚战,深入实施三进三查九严管行动,突出抓好小散乱污企业排查整治,精准打击重点区域、重点领域的违法排污行为,完善四位一体环境服务体系,有效破解村级工业园环境污染严重、安全问题突出等历史顽疾。加快33个村级工业园改造提升示范项目建设,鼓励各镇街积极探索可推广可复制的改造模式,年内再启动一批改造提升示范项目,力争全年改造提升数量达到50个。充分利用市场手段,探索建立房票”“地券制度,加快构建村级工业园改造与房地产开发联动及产业用地保障机制。坚持公资先行,强化公有资产在村级工业园改造中的引领和带动作用,充分调动社会力量、村集体参与改造的积极性,建立健全村级工业园发展利益共享机制,为村级工业园改造积蓄能量。

兴农村——实施乡村振兴战略加快推进新农村建设,补齐截污管网、公共设施和信息流通等短板,着力推动农村基础设施提档升级。深入推进百村升级行动计划,继续抓好30个美丽文明村居、8个城中村和旧居民社区改造提升,推进梦里水乡省级新农村连片示范创建工程,树立文明家风乡风民风,努力再现村美人和的美丽画卷。实施乡村人居环境整治行动,改善农村卫生环境,提升绿化美化水平,推动美丽宜居乡村建设上新台阶。加快现代农业发展,培育壮大农业龙头企业,高标准推进岭南农业大观园等田园综合体规划建设,促进农村一二三产业融合发展,实现农业增产农民增收农村繁荣。全面推进农村宅基地管理制度改革,建立健全宅基地政策体系,有效解决农村居民合理住房需求。

狠治污——解决环保突出问题。开展全国第二次污染源普查,在大气、水、土壤污染防治上精准发力,全面打好污染防治攻坚战。坚持全面共治、源头防治,持续推进大气污染精准防控,重点加大对道路扬尘、建筑工地扬尘、机动车尾气、工业污染源的治理力度,坚决打赢蓝天保卫战。深入落实河长制,实施挂图作战和系统治污,因河施策大力推进佛山水道、水口水道、西南涌等广佛跨界河流综合治理,确保水质达到省市考核要求。加快实施里水河流域综合治理工程,全力推进25家污水处理厂提标改造,推动全区自然村生活污水收集处理全覆盖,全面消除黑臭水体。铁腕治理环境污染,加大环保领域涉刑案件查处力度,重拳打击、顶格处罚环境违法犯罪行为。开展土壤污染治理,有效改善土壤环境质量。深入推进十年百万图拍摄对比行动,充分调动全民参与生态文明建设的积极性。

添绿色——打造高品质森林城市。巩固提升创森成果,实施新一轮绿化南海大行动,推进成片大面积绿地建设,力争建成区绿化覆盖率达45.5%,人均公园绿地面积达21.9平方米。高水平建设一环生态圈南海段,打造8个千亩以上的生态绿心群,提高城市公园、森林公园、湿地公园、生态公园的绿地覆盖密度,积极创建广东佛山国家生态公园,大力推进金沙岛国家湿地公园试点工作。遵循山水林田湖草是一个生命共同体的理念,加快水道、绿道和慢行道三道建设,统筹推进滨河景观带、映月湖水网、青年湖湿地、仙湖湿地等一批重点河、湖、堤景观提升工程,把滨河公园、城市绿地、休闲慢道串点成线、连线成面,形成水网+绿网+路网的高水平城市生态体系。

第四部分  惠民生·新作为

发展的最终目的是为了造福人民。我们要始终遵循以人为本的发展理念,以提升政府自身建设为基础,加快推动基层善治,切实增进民生福祉,努力打造融和共治家·南海。

提效率——建设高效廉洁服务型政府。严格落实政府债务限额管理要求,牢牢守住债务限额天花板,坚决打好防范化解政府债务重大风险攻坚战。加强新型政府智库建设,主动借智借脑,提高政府施政科学性和精准性。坚持问题导向,主动对标先进地区,不断优化招商引资、企业服务、人才引进等扶持政策,增强区域发展竞争力。全面加强法治政府建设,积极创建政府法律顾问工作示范点,严格落实执法监督机制,切实规范重大行政决策程序,着力提升领导干部和执法人员法治水平。推进数字政府建设,建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制,实现政府管理和社会治理模式创新。利用大数据倒逼政府流程再造和职能转变,打破行政壁垒,促进政务服务由一门式无门式转变。发挥公有资产引领作用,搭建全区统一的大数据建设运营平台,推动政务数据与社会数据对接共享、开发应用。完善干部选拔任用、培养锻炼、约束激励、日常管理机制,增强适应新时代发展要求的能力,努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。深化廉洁政府建设,严肃整治发生在群众身边的微腐败”“潜规则问题。全面落实三个区分原则,坚持执纪必从严、尽责可容误、纠错给出路,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,营造一个宽松宽容和谐的干事创业氛围,让广大干部愿干事、敢干事、干成事。

稳根基——加强和创新社会治理。深化社会治理体制机制改革,坚持党建引领,以提升组织力为重点,加强村居基层党组织建设,持续深化驻点联系+党员户联系’”,探索建立党组织统筹的新型社会动员体系,打造共建共治共享的社会治理新格局。深化网格化治理改革,整合提升网格化管理平台,构建归口管理、扁平运作体制,推动社会治理向末端延伸。将安全生产、消防安全摆在突出位置抓牢抓实,完善基层考核制度,倒逼村居高度重视安全问题,建立健全企业双重管控机制[[9]],严格落实安全生产、消防安全主体责任,彻底扭转政府热、村居企业冷的局面。加大社会组织扶持力度,推动社工人才队伍建设,提高社会治理专业化水平,不断完善公共法律服务体系,实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。搭建企业劳资纠纷预警大数据分析应用平台,实行出租屋准入管理,增强突发事件综合应对能力,完善立体化治安防控体系,对治安复杂区域开展常态化清查整治,营造安全稳定的社会环境。

增福祉——构建融和共治家·南海坚持以人民为中心的发展理念,突出问题导向,尽力而为,量力而行,切实让经济发展成果更多更公平惠及老百姓。始终坚持把教育放在优先发展的位置,深化教育体制机制改革,对幼儿教育、基础教育、普通高中、职业教育进行分层分类指导,促进教育优质均衡发展。深化医保支付制度改革,传承和发展中医药事业,全力推动分级诊疗和医联体建设,加快推进南海人民医院新院区、广东省心血管病医院、南海妇幼保健院儿童大楼等重点工程,以健康南海、卫生强镇建设为抓手,支持社区卫生服务站点升级改造,构建区镇联动的卫计管理体系。大力推进全民参保计划,推动养老保险和基本医疗保险全覆盖。加快完善食品检测体系,聚焦药品、化妆品、医疗器械等社会关注度高的领域开展专项整治,切实保障食品药品安全。严格落实国家房地产调控政策,加快推进租赁住房建设,多渠道筹集租赁住房房源。打好精准脱贫攻坚战,把扶贫和扶志、扶智结合起来,推进区内外对口帮扶,持续加大底线民生保障力度,让老百姓过上更有保障、更有尊严的幸福生活。

此外,今年我们将着力办好一批民生实事:新建公办学校2所、扩建16所,增加优质公办学位1.1万个,公益普惠性幼儿园比例不低于75%,义务教育无纸化入学实现全覆盖。完善计划生育服务网络,新生儿四病筛查率达95%以上。促进更高质量和更充分就业,新增就业人数超3万人。建成180家社区幸福院,实现智慧养老综合服务管理平台全覆盖。新增藏书10万册,打造各类文博场馆10家。200台纯电动公交车,配建4个公交站场。推进75家农贸市场食用农产品快速检测工作,完成100家村宴厨房规范化改造提升。整合4家村级水厂,新建截污管网80公里。建设租赁住房7800套,新增人才住房6.8万平方米。

各位代表!南海是改革开放的先行区,风雨兼程四十载,卓越追求竞辉煌。站在新时代长征路的历史起点上,让我们深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧密团结在区委的坚强领导下,坚定信心,奋力前行,不辱使命,努力建设全球创客新都市,以优异的成绩向改革开放四十周年献礼!

 

 

 

 

 

 

 

2

 


[1]注释:

[]人才卡制度:通过人才分类认定后,依照不同类别和服务内容获得相应的人才卡,作为人才身份识别的凭证,享受我区多种便捷、优质服务。

[2][]瀚蓝模式瀚蓝环境在固废处理环保产业上的优势得到市场认可,固废、燃气、污水处理、供水4大主业发展势头良好,大连固废项目开始试运行,顺德项目主设备安装完成65%,开平、孝感、漳州以及江西瀚蓝燃气等异地项目进展顺利。

[3][]驻点联系+党员户联系驻点联系是指镇(街)领导干部驻村(居)直接联系群众制度;党员户联系是指党员以户为单位联系群众的制度。

[4][]三集中三到位将部门内原来分散在各个科室的行政审批权向一个科室集中,将已经集中的行政审批权向首席代表集中,将首席代表和审批科室向区行政服务中心集中;原则上要求行政审批职能100%向一个科室集中到位,行政审批权100%向首席代表授权到位,行政审批事项进驻行政服务中心100%到位。

[5][]多向分阶干部培养锻炼计划:选派干部深入基层一线、企业群众、中心工作和重难点工作挂职锻炼,建立涵盖不同职务和层级、多渠道锻炼的干部培养机制,力争3年内实现当前存量和今后持续产生的35岁以下正股职、40岁以下副科职、45岁以下正科职干部拥有多岗锻炼经历,形成源源不断的干部成长梯队。

[6][]十百千万:全区营业收入超百亿元的企业达10家以,具备产业集聚能力的大型企业数量显著增多;细分行业龙头企业达100家以上,专、精、特、新类中小企业实力显著增强;实现创新发展的企业达1000家以上,产业发展基础进一步夯实;带动全区工业总产值达到10000亿元。

[7][]TC管理模式TCTransport Community)指交通共同体模式,核心是实行票运分离,即由政府统一收取票款,对公交网络进行规划,对运营商提出服务质量要求,通过成本核算以政府购买服务的形式向企业购买公交服务。

[8][]五大基金:创新基金、协调基金、绿色基金、开放基金、共享基金。

[9][]双重管控机制:企业按照有关制度和规范,针对本企业类型和特点,全面开展风险辩识和评估,并针对存在风险制定风险管控措施和应急管控措施。

 

 

 

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